建议提案

  城市便民市场与百姓日常生活息息相关，是老百姓生活幸福指数的重要体现。我市政府向来十分重视城市便民市场的建设和改造提升工作，我市城市便民市场硬件和软件环境都有较大的改善，得到了老百姓普遍的认可，随着我市全域城市化的深入推进、城市便民市场承担了大量外来务工人员和新“市民”日常购物需求，城市便民市场管理的复杂程度也大幅度提升。着力改善民生，加快城市便民市场地方性法规立法进程，促进我市城市便民市场规划、建设、管理、经营监督等工作依法有序进行。

  城市便民市场是“菜篮子”供应的主要渠道和农产品消费的重要场所，离老百姓最近、与群众生活和身体健康密切相关。

  城市便民市场关乎民生，关乎普通市民的生活幸福指数。所以，应对城市便民市场的规划、建设、开办、保护、经营、监督管理及法律责任设定需要从立法角度进行统筹设计和制度安排。

  一方面，完善城市便民市场基础设施。坚持统一规划、分步实施，以各街道办事处为主体，按照“布局合理、环境整洁、设施达标、消费安全”的要求，尽快对我市现有的城市便民市场特别是城区城市便民市场做改造升级，确保每个城市便民市场外设有机动车和非机动车停车场、垃圾收集点、无障碍设施；市场内水产、肉食、蔬菜、豆制品、布局合理，供水、供电、排水、通风、卫生、消防、检测、计量等设施配备齐全。

  另一方面，规范城市便民市场经营，建议市、县（区）人民政府设立市场管理办公室作为牵头部门，协调行政审批局、市场监督管理局、城市管理、农业农村、消防等有关部门，加强对全区所有城市便民市场的管理，做到市场内所有经营户证照齐全，亮证经营，店招标牌设置规范统一，经营行为诚信文明，无占道经营、出摊经营现象。建立完善食品、农产品准入以及进货检查验收等制度，定期开展农药残留检测，确保消费者安全消费、放心消费。加强废弃物规范处理和清洗消毒，确保卫生有序。

  第一条 为进一步推进本市城市便民市场规范化管理，加强城市便民市场的日常监督管理工作，维护城市便民市场交易秩序，明确相关职能部门的监管职责，落实城市便民市场开办单位的管理责任、规范市场经营者的经营行为，保证食用农副产品消费安全，切实维护消费者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

  第二条 本办法所称的城市便民市场是指由开办者提供固定场所、设施，有若干经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经行政审批部门登记注册的交易市场本办法所称城市便民市场开办者，是指设立从事农副产品交易的商品交易市场的企业、事业单位、社会团体和村(居)民委员会等主体。

  本办法所称城市便民市场经营者，是指在城市便民市场内经营的企业和个体工商户。

  市、县（区）人民政府负责组织领导、统筹协调城市便民市场的监督管理工作。市、县（区）人民政府设立市场管理办公室作为牵头部门，协调各部门进行集贸市场监督管理工作，市、县（区）人民政府应当将城市便民市场监督管理工作经费纳入年度本级财政预算，扶持、促进城市便民市场的建设和发展。

  街道办事处应当依照本条例和上级人民政府确定的职责做好城市便民市场的安全监督管理和服务工作。

  第四条 城市便民市场实行属地管理。各街道办事处履行对城市便民市场规划、培育和发展的职能，统筹协调有关部门加强辖区内城市便民市场的监督管理，对城市便民市场文明创建、食品安全、动物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作开展检查和考核评比。牵头对不依法经营的城市便民市场进行整治、关闭、取缔和拆迁。公安、自然资源、住房城乡建设、消防救援、农业农村、卫生健康、市场监督管理、商务、城市综合执法等部门依据各自职责，依法协同做好城市便民市场的监督管理工作。

  第五条 市城市便民市场专项规划作为商业网点规划的重要组成部分纳入城市总体设计。各街道办事处应该依据市开展城市便民市场专项规划和本管理办法的要求,制定辖区内城市便民市场发展规划和建设、管理的实施方案并落实。

  (二)具备与开办市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员;

  第七条 开办城市便民市场应当到行政审批部门办理市场登记注册手续。领取商品交易市场登记证后市场方可开业。

  第八条 市场开办者应当严格落实食品安全责任，建立健全市场食品准入制度，杜绝各类不安全食品上市:

  (一)应当与场内经营者签订食品安全质量安全保证书(协议)订立食品安全质量保证及对不合格食品的退市、召回、退货等条款:

  (二)应当督促场内经营者落实索证索票制度，建立食品经营台帐，记录进货渠道;

  (三)应当建立完整食品安全质量查验登记制度。市场开办者应当每天派专人检查场内经营者的重要食品进货凭证，审核重要食品供应商的经营资质和实际经营情况;

  (五)应当在市场内设置独立的蔬菜检测室，配置检测设备和人员，每天对场内销售的蔬菜和水果进行农药残留检测，并做好检测记录，或与有资质的质量检验中心签订定期送检协议，也可将检验机构引入市场:

  (六)应当查验畜产品、禽鸟及其产品检疫检验合格证明和法律和法规规定应当检测合格方可销售的其他农副产品的检测证明，对未取得检疫合格证明或检测不合格的，禁止入场交易;

  (七)应当建立、健全公示制度。在城市便民市场入口处等显著位置设置宣传栏和公示栏，向消费者公示与交易相关的基本事项和重大事项。

  公示内容有：场内经营者的证照情况、市场管理制度(含市场食品准入管理制度)消费者投诉电话、农副产品的抽检结果、不合格商品退市情况、场内经营者违法违章记录等。

  (八)应当建立健全不合格食品退出制度。市场管理人员每天都应对市场内所经营的食品进行全方位检查，发现不合格食品应立即要求经营户停止销售，或监督其销毁，做退市处理。

  (九)应当建立健全市场食品购销挂钩制度。市场开办者应积极以协议方式与优质农产品生产基地、生猪屠宰尝食品安全质量合格的生产企业、加工单位和管理规范的批发市尝大型批发商建立购销挂钩关系明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质食品进入市场的快速通道，保障上市食品的安全。

  第九条 市场开办者应当严格落实市场安全第一责任人职责，按要求做好消防、建筑等安全工作:

  (一)制定市场消防管理制度和人员岗位责任制并认真落实，配置专职人员负责消防工作，消防检查到位，有记录。管理人员一定经公安消防机构培训，持证上岗;

  (四)市场内禁止商住不分、使用明火作业、存放易燃物品、电线乱拉乱接、烧香拜佛等造成消防隐患的行为:

  (六)市场开办单位应严格消防管理，严禁违章搭建占用防火间距，堵寒消防通道或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材。

  第十条 市场开办者应当建立健全市场管理制度，承担对其所办城市便民市场的升级改造和日常管理工作:

  (一)市场开办单位理应当保证场内经营者的主体合法性，领取证照经营，与入场的经营者签订场地租赁和经营管理协议，明确双方的权利和义务:

  (二)市场开办单位理应当建立经营者档案，记载市场经营者基本情况、信用状况等。专业或批发商业市场应实行计算机管理;

  (三)应在市场内设立消费者投诉服务站，落实专人受理消费者投诉。消费者投诉站应当设有公平秤、意见箱和监督电话，公平秤须经市法定计量检定机构强制检定合格。要求并督促检查城市便民市场经营者配备和使用与其经营相适应的经市法定计量检定机构强制检定合格的计量器具:也可以统一配置经强制检定合格的计量器具，提供给经营者使用。配合市质量技术监督部门，做好市场定量包装商品、零售商品等商品的计量监督管理工作;

  (四)应当设立专门机构，配备负责维护市场秩序、环境卫生、食品卫生、设施设备检修、治安管理、消防安全、建筑安全和信息宣传等方面的管理人员:建立市场管理人员工作责任制，市场管理人员定期接受培训和考核，并佩藏统一证件上岗;

  (五)划行归市，设置规格统一、美观、醒目的经营区域标志牌及明确的市场导购图;

  (六)维护市场内环境卫生整洁有序。督促家禽及肉品经营户实施每天清洁消毒制度，对鲜活家禽存放销售区实施每月清空家禽停业消毒制度。有完善的清洁制度、配备专职保洁人员，定时进行清洁消毒，并有记录:场内地面应做到硬化、平整、清洁，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物;保持市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆卖、乱搭建、乱张贴:配备与经营规模相适应的停车场，保证门前、场内车辆停放整齐;承担市场责任区内的“门前三包”责任;

  (七)保持三鸟档口排水排污通畅，禁止人畜混居;应修建专门的活家禽宰杀加工室，实行封闭式宰杀;销售、屠宰人员保护措施到位;

  (八)家食及肉品经营户应对经营场所实施每天清洁消毒制度，其中鲜活家禽经营户营业时要落实安全保护措施、穿戴口罩手套等防护品上岗作业，禁止人与家禽混合居祝在市场开办者下实施每月清空家禽休市消毒制度:

  (九)市场内熟食档应设置预进间和售卖间，生熟食品分开，从业人员有《健康证》，有防蝇、防鼠、防尘设施;

  第十一条 除农民销售自产的农副产品外，市场经营者必须向行政审批部门申请办理营业执照，方可从事经营活动，并在其营业场所悬挂营业执照:需要办理其他经营许可手续的，还应当悬挂相应的经营许可证件。

  经营者与初次交易的供货单位交易时，应索取证明供货企业和生产加工者主体资格合法的证明文件，包括营业执照、生产经营许可证、卫生许可证等法律和法规规定的证明文件。经营者在购进食品时，应当按批次向供货单位或生产加工者索取食品安全质量合格的票证。其中牲畜活禽及其肉类应提供动物产品检疫合格或畜产品检验合格证明;粮食及其制品、奶制品、豆制品、饮料、酒类应提供检验合格证明和进货票据:其他类产品参照上述执行。

  (二)市场经营者应向消费者出具信誉卡或市场销售专用凭证，明示经营者名称、具体经营场所或摊位号、联系方式等:

  (三)市场销售的肉类及肉类制品须从正规渠道进货，未经检疫检验的肉类食品不得上市,肉品经营者必须在摊档明显位置张挂肉品的检疫和检验合格证明;

  (五)市场经营者不得销售国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质以及国家明令禁止销售的商品:

  (六)市场经营者不得销售使用不符合国家相关强制性技术规范保鲜剂、防腐剂、添加剂的生熟食品:

  (七)市场经营者不得销售腐烂变质食品。禁止在市场内销售不明死因的河水产品、腐烂去皮瓜果:

  (八)市场经营者不得露天制作直接入口食品。经营直接入口食品及熟食制品的，要具备防尘、防蝇设施和冷藏器具、消毒设施。

  (一)市场经营者应当按照进场经营协议书的约定，在指定地点经营，服从管理，遵守市场各项规章制度;

  (二)市场经营者在市场交易中应遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德，严禁欺行霸市、哄抬物价、强买强卖:

  (三)城市便民市场内商品实行明码标价。城市便民市场经营者应当使用经市法定计量检定机构强制检定合格的计量器具,不得使用不合格的计量器具以及人为破坏计量器具准确度或者伪造数据:

  (四)市场经营者不得销售假冒他人注册商标、使用虚假产地、假冒别的企业名称或代号、伪造或冒用优质商品、认证产品、许可证标志及危及人身安全和身体健康等的假冒伪劣商品:

  (五)市场经营者不得利用广告对销售的商品作引人误解的虚假表示，不得贬低其它市场经营者的商品或者服务:

  (六)市场经营者应保证经营场所内消防安全，不应商住混用，严禁搭建住人夹层，不应使用可燃材料搭建其他夹层:

  第十四条 商务部门负责制定城市便民市场建设发展的专项规划，制定城市便民市场管理的行业规范，推进行业建设、开展行业交流和指导行业自律。

  第十五条 行政审批部门依法对城市便民市场实行登记注册，确认市场经营者的主体资格，履行对其交易行为做监督管理，依法查处交易活动中的违背法律规定的行为，维护市场交易秩序等职责。

  第十六条 农业部门负责制定并实施农产品质量安全监测计划，对城市便民市场上销售的农产品做监督抽查，依照有关法律法规适时公布监督抽查结果，履行对城市便民市场内农产品农药残留检测等职责。

  第十七条 公安消防部门对城市便民市场防火安全负有监督管理责任，对新建、扩建、改建及室内装修的城市便民市场，依据国家有关消防技术规范的规定进行审核和验收，履行对未经消防验收而擅自开业的市场依法进行监督和查处等职责。

  第十八条 住房城乡建设部门对城市便民市场规划发展以及建筑工程质量负有监督管理责任，对新建、扩建、改建的城市便民市场，依照国家相关建筑技术规范的规定进行审核和竣工验收,履行对未经建设工程质量验收而擅自开业的市场做监督和查处等职责;

  第十九条 公安部门应当加强对城市便民市场的治安管理，督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施，履行依法查外市场上欺行霸市、强买强卖、阻碍执法、抗法等违法犯罪行为的职责。

  第二十条 综合执法部门应当加强对城市便民市场市容环境的监督管理，履行对市场摆卖秩序、车辆停放、乱张贴等监管职责。

  第二十一条 卫生部门应当加强对城市便民市场食品卫生的监督管理，市场防疫、清洁消毒、卫生保洁等监管职责。

  第二十二条 农业农村部门应当加强对禽畜产品质量安全的监督管理，督促市场开办者履行禽畜产品检疫检验合格证明的查验义务和定期清洁消毒措施义务。

  第二十三条 市市场监督管理部门应当加强对城市便民市场经营活动中的计量器具、商品量和计量行为的监督管理，依法查处短斤缺两行为，确保公平交易。

  第二十四条 其他有关行政管理部门应该依据各自职责加强对城市便民市场的监督管理。

  对违反规划、用地、消防、建设等新建、扩建、改建的城市便民市场由相关职能部门依据有关法律和法规进行制止，关闭、拆除和取缔。

  纪新华、高广山、张会龙、魏希善、李桂发、石万娜、杨洪艳、张蒙蒙、李瑞瑞代表：

  您们提出的《关于制定德州市城市便民市场管理条例的议案转建议》收悉，根据我局职能，现答复如下：

  ，不仅关系着千家万户的“菜篮子”、“米袋子”，更是展现城市文明形象的一个窗口。抓好农贸市场工作，既是政府“关注民生、服务民生、改善民生”执政为民的具体体现，更是回应社会关切、解决群众反映热点的现实需要。市委、市政府历来格外的重视农贸市场建设管理工作，2021年，第194次市委常委会做出“对中心城区现有农贸市场进行高标准改造，全部封闭化管理，12月底前完成”的决议部署；市政府办公室印发《关于印发快速推进农贸市场改造提升工作实施方案的通知》（德政办发明电〔2021〕13 号），从政策制度上做好顶层设计；成立由市政府分管副市长任召集人的“德州市中心城区农贸市场改造提升工作联席会议”，四区政府（管委会）、12个市直部门（单位）为成员，负责中心城区农贸市场改造提升的组织领导、统筹规划、政策研究、监督实施等工作。今年又将9个农贸市场升级改造和新建筹备工作作为18项民生实事项目之一，列入市政府重点督办事项，要求对迎宾、三八路、阳光美食步行街、南小市、健翔苑5个市场做全面升级改造，达到硬件提档、布局合理、设施完善、管理规范要求，新建富源大街、袁桥、东七里铺、牟庄四个市场。按照市委、市政府、市创城办要求，市中心城区农贸市场改造提升工作联席会议坚持问题导向，聚焦农贸市场改造提升和规范整治两项重要任务，集中精力攻坚克难，健全网格协同作战，全力做好全市农贸市场建设管理工作。

  2021年，累计投资4578万元，打造了北园、小申、八里庄、郭家庵等标准化农贸市场，推动农贸市场创卫复审、创城工作顺利过关。北园市场采用“农改超”式的改造模式，突破传统意义的改造提升，在软硬件上均实现了超前构想，引领农贸市场发展新潮流。今年，德城区重点投投入700万元，三八便民市场建成北门停车场，完成棚顶改造、南北门内部装修，统一规划制作市场内门店牌匾；迎宾市场统一规划制作市场门店牌匾，完成市场西区棚顶改造、市场内门市房搭建铝合金隔断、地面瓷砖、废水排污、厕所改造；南小市市场完成东门非机动车停车场，安装门禁，建设市场内自行车棚；阳光美食街完成公共厕所改造，统一规划设计灯箱广告，重新安装大门。

  同时，启动富源大街、袁桥、牟庄、东七里铺4家农贸市场建设工作，今年将做好各项准备工作，明年建成并投入到正常的使用中，要求新建农贸市场要逐步提升站位，从完善城市功能，提升城市品质，方便市民购物为出发点，认真调研、典型引路，学习先进地区经验，按照现代化、智慧化农贸市场建设规定要求进行设计，建筑布局要兼顾生态性、对称性、公共性，打破传统农贸市场造型模式，给人以新时代下与时俱进的形象。目前，新建市场建设正在有条不紊推动中，其中牟庄市场完成净地、地勘工作，袁桥市场正在拆迁，东七市场完成测绘工作，富源大街完成图纸设计工作。

  农贸市场是创建全国文明城市工作重点，今年以来，市市场监督管理局作为农贸市场联席会议牵头单位，一方面在加大提升改造工作力度的同时，在另一方面不断加大规范整治力度。一是开展“大排查、大治理、大提升”集中整治活动，要求市场自查，部门严督，着力解决久督未改、容易反复问题，对20家农贸市场进行了实地测评，按百分制进行了打分排名，结果向“三区”及社会通报，发挥了正向激励作用，推动了各方责任落实。二是强化日常督导，市市场监督管理局5个面上、19个点上督导组开展多轮督导，建立系统、成员单位、市场三个微信群，督导发现问题马上群内通报，立行立改，事不过夜，确保长效管理。三是强化问题整改，市农贸市场联席会议印发督办函8期，要求三区政府（管委会）格外的重视，迅速行动，对照市创城办督导反馈问题，明确责任单位，实行销号管理，逐一整改落实。四是在小申市场召开现场办公会，以联席会议名义，组织市城管、消防、通信发展、属地镇街等部门现场整改，起到良好效果，针对市创城办反馈5月模拟测评问题，要求三区召开现场会整改。

  目前，中心城区改造提升工作执行的工作标准是市政府办公室印发的《关于印发快速推进农贸市场改造提升工作实施方案的通知》（德政办发明电〔2021〕13 号），以及市中心城区农贸市场改造提升工作联席会议出台的《关于进一步做好中心城区农贸市场改造提升工作的通知》（德农市改联字〔2021〕1号），两个文件内容与您们提出的制定《德州市城市便民市场管理条例》的内容基本一致。目前来看，我们也在会同有关部门就上升到地方性法规立法层面进行探索调研，待时机成熟，我们将第一时间提报立法建设。